5年后，南京地铁线路总长610公里

目前全国已有34个城市开通地铁，近50个城市将陆续启动地铁建设，但城市轨道交通立法工作还没有跟上，这是眼下城市轨道交通行业面临的新难题。此次全国两会上，全国人大代表、南京地铁集团有限公司董事长佘才高提出建议，加快轨道交通行业立法工作，为促进行业健康繁荣发展奠定基础，让百姓出行更满意。

佘才高说，过去5年，南京建成开通轨道交通263公里，是之前十几年85公里线路的3倍多，总里程已经达到348公里，居全国第四，在国内率先实现了所有行政区轨道交通的全覆盖。目前南京以轨道交通为骨干、地面公交为主体，其他方式为补充的公共交通体系已经建立，公共交通的出行量已占机动化出行的近65%，极大地方便了百姓的出行。

他透露，南京市轨道交通总体规划是915公里。此前，国家已经批准了南京610公里的近期建设计划，其中，有348公里已经建成通车，目前230公里同时在建，还有32公里明年开工建设，预计未来5年将全部建成，届时会给南京的公共交通再添新力量。跨市域的宁句线今年即将配合南沿江铁路开工建设，宁扬、宁镇线正在开展规划、设计等前期工作，这些都将有效提升轨道交通区域辐射能力。

佘才高说，国家已经批准了南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通的城市轨道交通规划，这使得江苏成为全国建设城轨城市数量最多的省份。站在全国的角度来看，各个城市轨道交通发展也非常快，在已获国家发改委批复的城市中，有45个城市超过5000公里线路在建，预计到2020年，全国运营里程将达到8000公里。轨道交通对改善城市交通、方便百姓出行、提升城市大气环境、带动市民就业、促进城轨装备制造业发展等，都发挥了巨大的作用。

作为一名来自地铁行业的代表，佘才高建议尽早为城市轨道交通立法。他说，目前在交通运输的立法上，有铁路法、公路法、航空法等，都从上位法的角度，给各自行业的可持续健康发展提供了法律支持。但城市轨道交通起步晚，发展快，所以这块立法还是空白。他建议，国家层面尽快立法来规范城市轨道交通建设和管理活动、界定政府与运营企业关系、约束城轨交通环境下的社会行为、明确建设用地使用权及其与周边土地物权人的法律关系、明确城轨交通安全强制性规范要求等。同时，对宁句等跨市域的线路，两市已按照市场规则商定共建共管，也建议省里能建立相应的协调机制，更好更快推进项目建设。

（南京报业传媒集团全媒体记者 刘晓 许琴 徐智明 ）